Prima pagină » Campanii » Incluziv » Incluziv: ONG-urile avertizează: obligativitatea apelării la avocați pentru întocmirea contractelor va reduce resursele destinate beneficiarilor

Incluziv: ONG-urile avertizează: obligativitatea apelării la avocați pentru întocmirea contractelor va reduce resursele destinate beneficiarilor

Peste 370 de organizații solicită retragerea proiectului legislativ.

Articol editat de cristina.rusu, 27 octombrie 2026, 16:32

Peste 370 de organizații neguvernamentale solicită retragerea unui proiect legislativ care ar introduce obligația de a apela la avocați pentru redactarea anumitor contracte și acte juridice. Reprezentanții societății civile avertizează că măsura ar genera costuri suplimentare și ar afecta în special asociațiile și fundațiile mici, care funcționează cu bugete reduse și sprijină categorii vulnerabile.

Propunerea legislativă B563/2026, înregistrată la Senat pe 14 octombrie, urmărește modificarea Legii privind organizarea și exercitarea profesiei de avocat și a Codului civil. Printre prevederile contestate se numără introducerea obligației de a apela la avocați pentru redactarea unor contracte pentru care legea impune forma scrisă, precum și pentru anumite documente privind înființarea și modificarea persoanelor juridice.

Bianca Oprea, consilier juridic în cadrul Fundației pentru Dezvoltarea Societății Civile (FDSC), a explicat pentru Radio Cluj că inițiativa ar putea afecta numeroase activități administrative curente, nu doar operațiunile juridice complexe.

„Cred că cea mai problematică prevedere se referă la obligativitatea redactării unui număr important de contracte de către un avocat, cum ar fi contractele individuale de muncă, contractele de sponsorizare, de voluntariat, de comodat și foarte multe alte contracte de genul acesta”, a declarat reprezentanta FDSC.

Pentru a ilustra absurdul modificărilor, Bianca Oprea a oferit exemplul a două persoane care doresc să încheie un contract de închiriere pentru o garsonieră. Acestea ar putea fi obligate să apeleze la un avocat pentru redactarea documentului, deși, în cazul unui litigiu ulterior, ar avea posibilitatea să se reprezinte singure în instanță.

Un regres față de simplificările legislative din 2020

O altă prevedere contestată privește redactarea actelor necesare înființării și modificării persoanelor juridice, inclusiv a asociațiilor și fundațiilor. Reprezentanta FDSC consideră că adoptarea acestei obligații ar reprezenta un pas înapoi față de simplificările legislative introduse în 2020, când a fost eliminată obligația generală de a apela la avocat pentru întocmirea statutelor ONG-urilor.

„Pentru noi, ca ONG-uri, ar fi un regres legislativ, pentru că, din anul 2020, nu mai suntem obligați să trecem pe la avocați pentru statute sau modificări statutare”, a explicat Bianca Oprea.

Astfel, chiar și schimbări administrative relativ simple, precum modificarea denumirii unei organizații, schimbarea sediului sau actualizarea mandatelor membrilor consiliului de conducere, ar putea presupune cheltuieli suplimentare.

Contracte cu o valoare mai mică decât onorariul avocatului

Impactul financiar ar putea fi deosebit de important pentru organizațiile mici. Potrivit studiului FDSC „Sectorul neguvernamental: profil, tendințe și provocări”, datele pentru anul 2020 arătau că 26% dintre ONG-uri nu înregistraseră niciun venit, iar 54% aveau venituri anuale sub 40.000 de lei. În aceste condiții, cheltuielile cu serviciile juridice ar putea diminua fondurile utilizate pentru activitățile sociale.

Bianca Oprea a atras atenția că numeroase organizații lucrează cu resurse limitate pentru sprijinirea vârstnicilor cu pensii mici, a copiilor fără resurse sau a altor categorii vulnerabile. Introducerea unor obligații suplimentare ar putea determina aceste organizații să redirecționeze o parte din bani de la beneficiari către cheltuieli administrative.

„Am putea să ne aflăm în situația în care contractul pe care îl au de redactat, ca valoare, să fie mai mic decât onorariul avocatului pe care ar trebui să îl contracteze pentru redactarea acelui contract”, a avertizat reprezentanta FDSC.

FDSC contestă lipsa unor date care să justifice modificările

Inițiatorii proiectului susțin că implicarea avocaților ar contribui la creșterea siguranței juridice și la prevenirea litigiilor generate de documente întocmite necorespunzător. Fundația pentru Dezvoltarea Societății Civile consideră însă că nu au fost prezentate suficiente date care să demonstreze necesitatea unei asemenea intervenții legislative.

„Nu am regăsit în expunerea de motive a inițiatorilor niciun fel de analiză de date statistice cu privire la numărul de litigii care au fost în fața instanțelor de judecată și care au ca obiect această redactare necorespunzătoare a contractelor”, a declarat Bianca Oprea.

Aceasta a ridicat și problema cauzelor reale ale litigiilor, arătând că ele pot apărea nu doar din redactarea defectuoasă a contractelor, ci și din lipsa de claritate a legislației sau din nerespectarea obligațiilor asumate de părți. În opinia sa, înainte de introducerea unei obligații generale de a apela la avocați, ar trebui demonstrat că măsura este necesară și proporțională cu problemele pe care încearcă să le rezolve.

„Cum ar fi dacă cetățenii ar fi obligați prin lege să apeleze la servicii medicale private chiar și pentru probleme minore, precum o zgârietură sau o durere de cap?”, exemplifică Bianca Oprea.

Aceasta a precizat că opoziția organizațiilor neguvernamentale nu vizează profesia de avocat în sine. Proiectul conține și prevederi considerate utile pentru exercitarea acestei profesii, însă acestea ar trebui analizate separat de obligațiile impuse cetățenilor și organizațiilor.

„Fiecare profesie trebuie să își exercite atribuțiile tocmai pentru sprijinul cetățeanului. Totuşi în momentul în care facem astfel de propuneri legislative, ar trebui să ne gândim dacă aceste propuneri fac mai mult rău decât bine celorlalte categorii profesionale și sociale”, a concluzionat Bianca Oprea.

Proiectul se află la începutul procedurii legislative

Propunerea legislativă a fost inițiată de parlamentari din mai multe partide politice și a fost înregistrată la Senat pe 14 octombrie 2026. Inițiatorii au solicitat dezbaterea în procedură de urgență, însă aceasta nu figurează ca aprobată. Proiectul a fost transmis pentru avizare mai multor instituții, printre care Consiliul Legislativ, Consiliul Economic și Social și Consiliul Superior al Magistraturii, precum și Guvernului, pentru formularea unui punct de vedere.

Inițiativa a atras critici și din partea mediului de afaceri, reprezentanții patronatelor avertizând asupra creșterii costurilor administrative pentru companii.